Вопрос: Налоговая инспекция, в которой организация состоит на налоговом учете, по поручению другого налогового органа истребовала документы, касающиеся деятельности контрагента. Организация не нарушила срока представления документов, однако по ошибке направила их не в свою налоговую инспекцию, а в инспекцию по месту налогового учета контрагента. Для повторной отправки документов в свою налоговую инспекцию срок представления документов истек. Может ли налоговая инспекция оштрафовать организацию за это нарушение?
Ответ: Исходя из комплексного системного анализа норм действующего законодательства организация должна была исполнить требование о представлении истребуемых документов путем представления их в срок в налоговый орган по месту своего учета, а не по месту налогового учета своего контрагента. За непредставление в установленный срок налоговому органу сведений о налогоплательщике с организации могут взыскать штраф в размере 10 000 руб. Однако организация может сослаться на смягчающие ответственность обстоятельства, перечень которых не ограничен действующим законодательством. Кроме того, дополнительным аргументом организации при оспаривании штрафа может быть тот факт, что истребуемые документы представлены организацией без нарушения срока в налоговый орган, который хоть и является местом налогового учета контрагента, но однако входит в единую централизованную систему контроля. К сожалению, судебная практика по таким спорам в настоящее время отсутствует.
Обоснование: В соответствии с п. 3 ст. 93.1 Налогового кодекса РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).
При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации), а при истребовании информации относительно конкретной сделки указываются также сведения, позволяющие идентифицировать эту сделку. В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К данному требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации) (п. 4 ст. 93.1 НК РФ).
Согласно п. 5 ст. 93.1 НК РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией). Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган по ходатайству лица, у которого истребованы документы, вправе продлить срок представления этих документов (информации).
Исходя из комплексного системного анализа вышеизложенных норм организация должна была исполнить требование о представлении документов путем представления их в налоговый орган по месту своего учета, а не по месту налогового учета своего контрагента.
В соответствии с п. 2 ст. 126 НК РФ за непредставление в установленный срок налоговому органу сведений о налогоплательщике с организации могут взыскать штраф в размере 10 000 руб.
Однако согласно пп. 3 п. 1 ст. 112 НК РФ организация может сослаться на смягчающие ответственность обстоятельства, перечень которых действующим законодательством не ограничен, в частности, это может быть и ошибка при направлении документов в налоговый орган по месту налогового учета контрагента.
В соответствии с п. 4 ст. 112 и п. 3 ст. 114 НК РФ налоговый орган или суд могут установить смягчающие обстоятельства при рассмотрении дела и учесть их при применении налоговых санкций, в частности, уменьшить размер штрафа не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.
Кроме того, дополнительным аргументом организации при оспаривании штрафа может быть тот факт, что истребуемые документы представлены организацией без нарушения срока в налоговый орган, который хоть и является местом налогового учета контрагента, но однако входит в единую централизованную систему контроля (согласно п. 1 ст. 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы). К сожалению, судебная практика по таким спорам в настоящее время отсутствует.
М.М.Яковлева
ООО «М-СТАЙЛ»
Региональный информационный центр
Сети КонсультантПлюс
21.09.2015
