Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращения по вопросу о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее — Постановление N 99, Обращение) в части оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в рамках компетенции сообщает следующее.
В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем Департамент считает возможным по изложенному в Обращении вопросу сообщить следующее.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 99.
Департамент обращает внимание, что заказчик в документации о закупке устанавливает определенные дополнительные требования, предусмотренные Постановлением N 99, исходя из объекта закупки.
Пунктом 7 Приложения N 1 к Постановлению N 99 установлено дополнительное требование к участникам закупок на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.
При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Таким образом, в случае закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению заказчик устанавливает требования, предусмотренные пунктом 7 приложения N 1 к Постановлению N 99.
Документами, подтверждающими соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, являются:
— копия исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом о закупках, на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, исполненного без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней);
— копия акта (актов) оказанных услуг, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Таким образом, с целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 7 Приложения N 1 к Постановлению N 99, в составе заявки участника закупки должен быть представлен хотя бы один контракт (договор), заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе или Законом о закупках на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления.
При этом такой контракт должен быть заключен с участником закупки за последние 3 года до даты подачи заявки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ по соответствующему контракту должно быть завершено.
Наличие такого контракта (договора), а также акта выполненных работ является условием допуска к участию в соответствующей закупке.
Вместе с тем Департамент сообщает, что в соответствии с Положением о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 N 884, Министерство просвещения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия, в том числе в сфере организации отдыха детей и их оздоровления, в связи с чем по вопросам квалифицирования смен продолжительностью менее 21 календарного дня и о возможности проведения закупки услуг по организации отдыха и оздоровления детей с продолжительностью смены менее 21 календарного дня, заявитель вправе обратиться в адрес Минпросвещения России.
