Вопрос: О принципах единства контрактной системы и обеспечения конкуренции при осуществлении закупок товаров (работ, услуг).
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 15 апреля 2016 г. N 02-02-15/21779
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел обращение и считает возможным высказать свое мнение в пределах компетенции по вопросам, поставленным в обращении.
Прежде всего, Департамент благодарит за активную гражданскую позицию в вопросах развития контрактной системы Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг. Представленные в обращении сведения будут учтены и использованы в работе над улучшением функционирования контрактной системы Российской Федерации.
Вместе с тем необходимо отметить, что пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» вопросы по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отнесены к полномочиям Министерства экономического развития Российской Федерации.
Вместе с тем Департамент считает возможным отметить, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.
В этой связи предложение об установлении ограничения действия Федерального закона N 44-ФЗ на территории закрытого административно-территориального образования, по мнению Департамента, не учитывает вышеуказанный принцип единства контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Федеральный закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд (статья 1 Федерального закона N 44-ФЗ). При этом положениями статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ определен перечень единых требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки.
При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований указанного Федерального закона.
Таким образом, предложение об установлении требования к участнику закупки о регистрации юридического лица или наличии филиала или обособленного подразделения на определенной территории или предоставление преимущества организациям, зарегистрированным на определенной территории, не учитывает вышеуказанный принцип обеспечения конкуренции.
Директор Департамента
бюджетной методологии
С.В.РОМАНОВ
15.04.2016
