Вопрос: О контроле за расходованием бюджетных средств в области дорожного строительства при осуществлении закупок.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 15 апреля 2016 г. N 02-10-08/21968
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу использования бюджетных средств и в рамках компетенции сообщает.
Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации не является органом, осуществляющим функции контроля в финансово-бюджетной сфере.
По существу представленных в письме вопросов и предложений отмечаем следующее.
Согласно части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон N 44-ФЗ) контроль в сфере закупок (в том числе контроль соблюдения законодательства при организации и проведении дорожных работ) осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок (то есть ФАС России и аналогичные органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по вопросам контроля за процедурами закупок);
2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;
3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, по вопросам финансового контроля в сфере закупок.
Согласно статье 104 Федерального закона N 44-ФЗ существует реестр недобросовестных поставщиков, который включает информацию об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России и аналогичные органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по вопросам «процедурного» характера реализации Федерального закона N 44-ФЗ).
Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и доступна для ознакомления без взимания платы.
Указанный реестр обеспечивает отстранение от участия в процедурах закупок товаров, работ и услуг тех поставщиков, которые не выполнили полностью или частично свои обязательства по ранее заключенным государственным (муниципальным) контрактам.
Согласно пункту 1 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют финансовый контроль, который включает контроль в отношении:
обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, включающий в том числе контроль за соблюдением требований к проведению экспертизы выполненных работ.
Аналогичными полномочиями обладают контрольно-счетные органы, являющиеся органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
Целью реализации указанных полномочий по контролю является обеспечение эффективного использования бюджетных средств.
При этом в случае выявления нарушений, содержащих признаки преступлений в сфере закупок, при реализации указанных полномочий орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля обязан передавать материалы в правоохранительные органы, в том числе в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации, в целях возбуждения уголовного дела в пределах закона.
Учитывая, что финансовое обеспечение выполнения дорожных работ в области осуществляется за счет средств бюджета области или бюджета соответствующего муниципального образования в зависимости от назначения дорог, при наличии признаков нарушений в сфере закупок, связанных с дорожным строительством, необходимо обращаться в орган государственного (муниципального) финансового контроля или в контрольный орган в сфере закупок по области.
Таким образом, механизмы осуществления контроля за расходованием бюджетных средств в области дорожного строительства и привлечения к ответственности недобросовестных поставщиков и заказчиков в законодательстве Российской Федерации предусмотрены, поэтому внесение дополнительного законопроекта о прокурорском надзоре и контроле не требуется.
Заместитель директора
Департамента бюджетной методологии
С.С.БЫЧКОВ
15.04.2016
