Вопрос: У Ассоциации российских банков возникают вопросы в связи с необоснованными ограничениями прав малых и средних банков участвовать в процедуре финансирования долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Эти ограничения установлены Федеральным законом от 03.07.2016 N 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 304-ФЗ). Постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 N 1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах» (далее — Постановление Правительства РФ N 1121) определены конкретные значения этих ограничений.
В соответствии с п. 17 ст. 1 Закона N 304-ФЗ Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 214-ФЗ) дополняется ст. 15.5, положения которой будут применяться с 1 июля 2017 г. (п. 3 ст. 7 Закона N 304-ФЗ).
Частью 3 ст. 15.5 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что правом на открытие счетов эскроу для расчетов по договорам участия в долевом строительстве будут обладать только банки, удовлетворяющие требованиям, установленным Правительством Российской Федерации для кредитных организаций, привлекающих в депозиты средства федерального бюджета.
Пунктом 2 Правил размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1121, в частности, предусмотрено, что кредитные организации должны располагать собственными средствами (капиталом) в размере не менее 25 млрд руб.
По мнению банков — членов АРБ, распространение требований, установленных для размещения средств федерального бюджета, на иные банковские операции, включая открытие и ведение счетов эскроу, не обосновано ни экономическими, ни социально-политическими причинами.
Определение в законе дополнительных требований, выполнение которых дает право на осуществление отдельных видов банковских операций, нивелирует значение лицензии Банка России на право осуществления банковской деятельности, для получения которой законодательством устанавливаются иные требования. Они определены в ст. ст. 11 — 13 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности».
По расчетам банков — членов АРБ по состоянию на 1 декабря 2016 г. требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ N 1121, из 586 действовавших банков соответствовали не более 40 банков.
В результате применения указанных ограничений большое число банков, главным образом региональных банков, которые сейчас активно кредитуют застройщиков, будет ограничено в использовании механизма открытия счетов эскроу для размещения на них денежных средств участников долевого строительства.
Сложившийся «двойной» допуск к осуществлению банковской деятельности создает условия для ограничения конкуренции на финансовом рынке, что противоречит цели Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Возможно ли дополнение Постановления Правительства РФ N 1121 нормой, исключающей применение ограничения по уставному капиталу для целей открытия банками счетов эскроу для размещения на них денежных средств участников долевого строительства?
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 17 февраля 2017 г. N 05-06-06/4/9271
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу установления требований к банкам, которые имеют право на открытие счетов эскроу для расчетов по договорам участия в долевом строительстве, и сообщает следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 15.5 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 214-ФЗ) право на открытие счетов эскроу для расчетов по договору участия в долевом строительстве имеют банки, которые удовлетворяют установленным Правительством Российской Федерации требованиям к кредитным организациям и в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.
Требования к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковских депозитах, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 N 1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах» (далее — Постановление N 1121).
Необходимо отметить, что предъявляемые в соответствии с Постановлением N 1121 требования к кредитным организациям, в том числе дополнительные требования, устанавливаемые Федеральным казначейством, при размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты являются в значительной степени жесткими и обусловлены прежде всего необходимостью максимального повышения гарантии возвратности размещенных средств федерального бюджета, а также в целях снижения рисков, которые несет на себе федеральный бюджет.
В части установления аналогичных требований к банкам, которые имеют право на открытие счетов эскроу для расчетов по договорам участия в долевом строительстве, отмечаем, что такие требования направлены на повышение защиты денежных средств участников долевого строительства путем их размещения в финансово стабильной кредитной организации ввиду того, что риск невозврата денежных средств, предназначенных для расчетов по договорам участия в долевом строительстве, несет в себе высокую степень общественной опасности.
При этом вопрос о возможном снижении требований к банкам, которые имеют право на открытие счетов эскроу для расчетов по договорам участия в долевом строительстве (далее — счета эскроу), заслуживает должного внимания и рассмотрения в части обеспечения доступа к открытию таких счетов большего количества банков, включая региональные банки.
Вместе с тем решение указанного вопроса путем внесения изменений в Постановление N 1121 представляется нецелесообразным ввиду крайне высокой важности обеспечения возвратности средств федерального бюджета при их размещении на банковских депозитах. При этом снижение требований к кредитным организациям при размещении средств федерального бюджета только с целью расширения перечня банков, которые могут получить право на открытие счетов эскроу, вызывает сомнение. Кроме того, требование о предоставлении права на открытие счетов эскроу только тем банкам, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты, установлено Федеральным законом N 214-ФЗ и не может быть изменено в рамках Постановления N 1121.
А.В.МОИСЕЕВ
17.02.2017
