Вопрос: О налогах и неналоговых платежах, уплачиваемых при использовании природных ресурсов, и способах обеспечения прав граждан РФ на получение доходов от использования таких ресурсов.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 14 апреля 2017 г. N 03-06-07-01/22203
Департамент налоговой и таможенной политики рассмотрел обращение по вопросу установления повышенного налога за использование природных ресурсов и распределения его между каждым жителем страны и сообщает.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения в области использования природных ресурсов, природные ресурсы находятся в государственной собственности. Государство как собственник природных ресурсов с целью получения определенной продукции и доходов предоставляет их в пользование юридическим и физическим лицам за плату, взимаемую в виде налогов и неналоговых платежей.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее — Кодекс) взимаются: налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сбор за пользование объектами животного мира и сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов. При экспорте указанных природных ресурсов уплачиваются таможенные пошлины. Кроме того, компании, использующие природные ресурсы, уплачивают иные налоги, связанные с осуществлением ими хозяйственной деятельности, такие как налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций и другие налоги, установленные Кодексом.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере использования природных ресурсов, уплачиваются неналоговые платежи — плата за негативное воздействие на окружающую среду, плата за пользование водным объектом, платежи за использование лесов, платежи при пользовании недрами.
Конституционными нормами предусмотрено, что природные ресурсы используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Соответственно, каждый гражданин имеет право на часть доходов от использования природных ресурсов.
Такое право реализуется правоотношениями в рамках бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов формируются в том числе за счет налоговых и неналоговых доходов от использования природных ресурсов, зачисляемых в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
За счет бюджетных средств и в том числе за счет платежей за пользование природными ресурсами осуществляется финансовое обеспечение выполнения задач и функций государства, в том числе имеющих социальный характер, — финансирование социально значимых программ образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, установления рационального режима природопользования и обеспечения здоровой среды обитания.
Таким образом, право каждого гражданина на получение доходов от использования природных ресурсов реализуется соответствующими расходами государства в рамках предоставления определенных прав, льгот и выплат.
Направление части прибыли от использования природных ресурсов на выплату всем жителям страны предполагает реализовать уравнительный принцип расходования государственных средств независимо от уровня благосостояния граждан, что приведет к сокращению возможностей государства направлять доходы от использования природных ресурсов на реализацию социально-экономического развития страны и социальную поддержку граждан.
Заместитель директора Департамента
В.А.ПРОКАЕВ
14.04.2017
