Главная » Учет на производстве » Кто обязан подключиться к системе «Меркурий» и как это сделать

24.08.2020

Кто обязан подключиться к системе «Меркурий» и как это сделать

Николай Власов заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Москва

Автоматизированная система «Меркурий» нужна, во-первых, для того, чтобы получать электронные документы на поднадзорные госветнадзору товары. А во-вторых, чтобы отслеживать пути их перемещения по территории России. Организации и предприниматели, которые производят, покупают, перевозят и продают такие товары, обязаны подключиться к «Меркурию».

Дело в том, что с 1 июля 2018 года ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) оформляют и погашают только в электронном виде. Без «Меркурия» участники оборота подконтрольных товаров не вправе поставлять, приобретать и даже перевозить эти товары из одной торговой точки в другую.

Кто должен применять «Меркурий»

Применять «Меркурий» должны организации и предприниматели при производстве, перемещении и продаже подконтрольных госветнадзору товаров, которые подлежат электронной сертификации (ст. 2.3 Закона от 14.05.1993 № 4979-1, п. 2, 3 Ветеринарных правил, утв. приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589, п. 2 ст. 4 Закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ).

Электронные ВСД на подконтрольные товары оформляют:

мясокомбинаты;
птицефабрики;
молочные заводы;
производители морепродуктов;
логистические центры;
оптовые базы;
розничные магазины;
фермы;
другие участники оборота подконтрольных товаров.

Для наглядности смотрите схему оборота мясной продукции. Движение такой продукции на каждом этапе необходимо сопровождать электронными ВСД:

Есть и исключения, когда «Меркурий» можно не применять.

Кто не обязан применять «Меркурий»

В определенных случаях «Меркурий» не применяют в принципе или применяют по желанию. Таких ситуаций четыре.

1. Не нужно применять «Меркурий» при производстве, перемещении и продаже не подконтрольных госветнадзору товаров. Они не подлежат ветеринарной сертификации (ст. 2.3 Закона от 14.05.1993 № 4979-1, п. 2, 3 Ветеринарных правил, утв. приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589, п. 2 ст. 4 Закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ).

2. «Меркурий» не применяйте при производстве подконтрольного товара в случаях, когда оформлять ВСД не нужно (п. 15 Ветеринарных правил, утв. приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589).

При производстве подконтрольных товаров ВСД не оформляют:

общепиты, если товары реализуют для питания в своих столовых либо конечному потребителю;
розничные магазины, если перерабатывают товары в кулинарные изделия или готовые блюда для их реализации конечным потребителям;
производители, если товар не реализуют, а используют, например, для личного потребления, содержания своих животных.

3. «Меркурий» не применяйте при перемещении подконтрольных товаров, когда оформлять ВСД не нужно (п. 16 Ветеринарных правил, утв. приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589).

ВСД не оформляют при перемещении:

товаров, которые не предназначены для реализации, самим производителем. Например, товаров для личного потребления, содержания животных;
домашних, служебных, декоративных животных их владельцем. При условии, что собственник животного не меняется и перевозка не связана с предпринимательской деятельностью (за исключением перевозки для участия в выставке);
сельскохозяйственных животных для их выпаса, поения, купания, выгула владельцем или уполномоченным им лицом;
товаров, приобретенных не для реализации. Например, товаров для личного потребления, содержания животных. При условии, что владелец товара при его перемещении не меняется;
товаров, которые принадлежат определенным федеральным органам исполнительной власти. Например, Минобороны, МВД, Нацгвардии.

4. «Меркурий» не применяйте в случаях, когда ВСД оформляют на бумаге (п. 2.1 ст. 4 Закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ).

Вот три таких случая:

к «Меркурию» не подключиться из-за аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия (п. 2.2 ст. 4 Закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ);
нет возможности использовать «Меркурий», так как в населенном пункте нет интернета, в том числе точки доступа, определенной в соответствии с Законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ. Перечень таких населенных пунктов утверждают региональные власти (п. 2.3 ст. 4 Закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ);
ВСД содержат сведения, которые составляют государственную тайну.

Какие товары контролирует госветнадзор и кто оформляет ВСД

Полный перечень подконтрольных товаров, которые нужно сопровождать ВСД (ветеринарными сертификатами, ветеринарными свидетельствами, ветеринарными справками), утвержден приказом Минсельхоза от 18.12.2015 № 648.

В него входит продукция животного и растительного происхождения, включая продукты переработки. Перечислим лиц, кто вправе оформлять ВСД.

1. Специалисты в области ветеринарии, которые являются уполномоченными лицами органов и организаций из системы Госветслужбы. Такие лица могут оформить ВСД на любые подконтрольные товары.

2. Аттестованные специалисты в области ветеринарии, которые не являются уполномоченными лицами органов и организаций из системы Госветслужбы. Такие специалисты вправе оформить ВСД на подконтрольные товары ограниченного перечня, утвержденного приказом Минсельхоза от 15.04.2019 № 194.

3. Уполномоченные лица организаций, индивидуальные предприниматели, которые являются производителями подконтрольных товаров и участниками их оборота.

Такие лица вправе оформить ВСД на:

уловы водных биологических ресурсов до их поступления на переработку или на место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы;
продукцию животного происхождения из ограниченного перечня, утвержденного приказом Минсельхоза от 18.12.2015 № 646. При этом продукция должна пройти тепловую или иную обработку, которая уничтожит в ней патогенные микроорганизмы и возбудителей паразитарных заболеваний или быть в упаковке, которая исключит ее контакт с внешней средой. Еще одно условие – продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным законодательством процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.

Это следует из пунктов 1, 4–6 статьи 2.3 Закона от 14.05.1993 № 4979-1, пункта 4 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589.

Формы ВСД, порядок их оформления в электронном виде и на бумаге утверждены приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589.

Как подключиться к «Меркурию»

Правила регистрации в системе «Меркурий» для организаций и предпринимателей прописан в пунктах 10, 12 и 14 Порядка, утвержденного приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589.

Как организации зарегистрироваться и получить доступ к «Меркурию»

Чтобы получить доступ к «Меркурию», следуйте такому алгоритму.

1. Зарегистрируйте организацию и подконтрольные площадки (места деятельности) в системе «Цербер». Для этого подайте электронную заявку на регистрацию организации через публичную форму регистрации ИС «Цербер» или обратитесь лично в Ветеринарное управление субъекта либо в территориальное управление Россельхознадзора.

2. Определите список сотрудников, которые будут вправе администрировать доступ пользователей в системе «Меркурий».

3. Заполните и подайте заявку на доступ к «Меркурию» для выбранных уполномоченных лиц одним из двух способов:

в письменном виде на бланке организации за подписью руководителя организации или его заместителя в территориальное управление Россельхознадзора;
в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или его заместителя, по электронной почте на адрес Оператора ФГИС – Россельхознадзора admin@fsvps.ru.

Важно: если организация обратилась в территориальное управление Россельхознадзора напрямую, то зарегистрируют организацию и площадки одновременно. Когда заявку организация направляет электронно, то зарегистрируют только ее. Регистрировать площадки придется отдельно в территориальном управлении Россельхознадзора.

Такой порядок регистрации прописан в пункте 10 Порядка, утвержденного приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589. Информацию о регистрации смотрите также на официальном сайте Россельхознадзора, а также в государственной информационной системе в области ветеринарии (ВетИС).

Как предпринимателю зарегистрироваться и получить доступ к «Меркурию»

Чтобы получить доступ к «Меркурию», следуйте такому алгоритму.

1. Зарегистрируйте себя и подконтрольные площадки (места деятельности) в системе «Цербер». Для этого подайте электронную заявку на регистрацию предпринимателя через публичную форму регистрации ИС «Цербер» или обратитесь лично в Ветеринарное управление субъекта либо в территориальное управление Россельхознадзора.

в письменном виде в территориальное управление Россельхознадзора по почте или лично;
в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, на адрес Оператора ФГИС – Россельхознадзора info@svfk.mcx.ru.

Важно: если предприниматель обратился в территориальное управление Россельхознадзора напрямую, то зарегистрируют предпринимателя и площадки одновременно. Когда заявку предприниматель направляет электронно, то зарегистрируют только его. Регистрировать площадки придется отдельно в территориальном управлении Россельхознадзора.

Такой порядок регистрации прописан в пункте 12 Порядка, утвержденного приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589. Информацию о регистрации смотрите также на официальном сайте Россельхознадзора, а также в государственной информационной системе в области ветеринарии (ВетИС).

Ответственность

Без регистрации в системе «Меркурий» невозможно оформить ВСД в электронном виде. А на бумаге ВСД оформляют в строго ограниченных случаях. Не оформить ВСД значит нарушить ветеринарно-санитарные правила. За такое нарушение организации, предпринимателям, должностным лицам и гражданам грозит административная ответственность. Размеры штрафов смотрите в таблице.

Штрафы за нарушение ветеринарно-санитарных правил в части оформления ВСД

Вид нарушения	Штраф, руб.
Вид нарушения	Граждане	Должностные лица и ИП	Организации
Нарушили ветеринарно-санитарные правила при перевозке, перегоне, убое животных либо при заготовке, переработке, хранении товаров животноводства (ч. 1 ст. 10.8 КоАП)	от 500 до 1000	от 3000 до 5000	от 10 000 до 20 000
Перевозили сельскохозяйственных животных и (или) продукты животноводства без ВСД. Исключение – перевозка для личных нужд (ч. 2 ст. 10.8 КоАП)	от 3000 до 5000	от 30 000 до 40 000	от 300 000 до 500 000

Кроме того, за нарушения, связанные с ВСД, организации, предпринимателей, должностных лиц и граждан могут привлечь к административной ответственности по статьям 10.6 и 14.43 КоАП.

За нарушение правил карантина и других ветеринарно-санитарных правил наступает ответственность по статье 10.6 КоАП. Признаками такого правонарушения может быть отсутствие ВСД или ошибки, в том числе в порядке оформления. Например, если ВСД оформили по истечении срока годности продукции или несвоевременно погасили – до того, как подконтрольный товар поступил в место назначения (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.12.2015 № Ф08-8234/2015, от 25.03.2015 № Ф08-1514/2015).

За нарушение требований технических регламентов к продукции, ее хранению, перевозкам, реализации и утилизации наступает ответственность по статье 14.43 КоАП.

Таким нарушением считают, например, использование или продажу продукции, на которую ВСД не оформили (определение Верховного суда от 15.03.2017 № 308-АД17-748, постановления арбитражных судов Центрального округа от 12.04.2018 № Ф10-1098/2018, Северо-Кавказского округа от 18.02.2016 № Ф08-367/2016).

Санкции, связанные с отсутствием или неправильным оформлением ВСД

Вид нарушения	Штраф, руб.
Вид нарушения	Должностные лица	Граждане	ИП	Организации
Нарушили правила карантина животных или другие ветеринарно-санитарных правила (ч. 1 ст. 10.6 КоАП)	от 3000 до 5000	от 500 до 1000	от 3000 до 5000*	от 10 000 до 20 000*
Нарушили правила борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных (ч. 2 ст. 10.6 КоАП)	от 5000 до 7000	от 1000 до 1500	от 5000 до 7000*	от 90 000 до 100 000*
Нарушили требования технических регламентов к продукции, процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпустили в обращение продукцию, не соответствующую таким требованиям (ч. 1 ст. 14.43 КоАП)	от 10 000 до 20 000	от 1000 до 2000	от 20 000 до 30 000	от 100 000 до 300 000
Вследствие действий, указанных в части 1 статьи 14.43 КоАП, причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза такого вреда, исключая вред имуществу (ч. 2 ст. 14.43 КоАП)	от 20 000 до 30 000	от 2000 до 4000	от 30 000 до 40 000	от 300 000 до 600 000
	от 20 000 до 30 000	возможна также конфискация предметов административного правонарушения
Повторное правонарушение, указанное в части 2 статьи 14.43 КоАП (ч. 3 ст. 14.43 КоАП)	от 30 000 до 40 000	от 4000 до 5000*	от 40 000 до 50 000*	от 700 000 до 1 000 000*
	от 30 000 до 40 000	вместе с конфискацией предметов административного правонарушения

Суд может заменить штраф на административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Теги: