Кто обязан подключиться к системе «Меркурий» и как это сделать

Николай Власов заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Москва

 

Автоматизированная система «Меркурий» нужна, во-первых, для того, чтобы получать электронные документы на поднадзорные госветнадзору товары. А во-вторых, чтобы отслеживать пути их перемещения по территории России. Организации и предприниматели, которые производят, покупают, перевозят и продают такие товары, обязаны подключиться к «Меркурию».

Дело в том, что с 1 июля 2018 года ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) оформляют и погашают только в электронном виде. Без «Меркурия» участники оборота подконтрольных товаров не вправе поставлять, приобретать и даже перевозить эти товары из одной торговой точки в другую.

 

Кто должен применять «Меркурий»

 

Применять «Меркурий» должны организации и предприниматели при производстве, перемещении и продаже подконтрольных госветнадзору товаров, которые подлежат электронной сертификации (ст. 2.3 Закона от 14.05.1993 № 4979-1, п. 2, 3 Ветеринарных правил, утв. приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589, п. 2 ст. 4 Закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ).

 

Электронные ВСД на подконтрольные товары оформляют:

  • мясокомбинаты;
  • птицефабрики;
  • молочные заводы;
  • производители морепродуктов;
  • логистические центры;
  • оптовые базы;
  • розничные магазины;
  • фермы;
  • другие участники оборота подконтрольных товаров.

 

Для наглядности смотрите схему оборота мясной продукции. Движение такой продукции на каждом этапе необходимо сопровождать электронными ВСД:

 

 

Есть и исключения, когда «Меркурий» можно не применять.

 

Кто не обязан применять «Меркурий»

 

В определенных случаях «Меркурий» не применяют в принципе или применяют по желанию. Таких ситуаций четыре.

1. Не нужно применять «Меркурий» при производстве, перемещении и продаже не подконтрольных госветнадзору товаров. Они не подлежат ветеринарной сертификации (ст. 2.3 Закона от 14.05.1993 № 4979-1, п. 2, 3 Ветеринарных правил, утв. приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589, п. 2 ст. 4 Закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ).

2. «Меркурий» не применяйте при производстве подконтрольного товара в случаях, когда оформлять ВСД не нужно (п. 15 Ветеринарных правил, утв. приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589).

 

При производстве подконтрольных товаров ВСД не оформляют:

  • общепиты, если товары реализуют для питания в своих столовых либо конечному потребителю;
  • розничные магазины, если перерабатывают товары в кулинарные изделия или готовые блюда для их реализации конечным потребителям;
  • производители, если товар не реализуют, а используют, например, для личного потребления, содержания своих животных.

 

3. «Меркурий» не применяйте при перемещении подконтрольных товаров, когда оформлять ВСД не нужно (п. 16 Ветеринарных правил, утв. приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589).

 

ВСД не оформляют при перемещении:

  • товаров, которые не предназначены для реализации, самим производителем. Например, товаров для личного потребления, содержания животных;
  • домашних, служебных, декоративных животных их владельцем. При условии, что собственник животного не меняется и перевозка не связана с предпринимательской деятельностью (за исключением перевозки для участия в выставке);
  • сельскохозяйственных животных для их выпаса, поения, купания, выгула владельцем или уполномоченным им лицом;
  • товаров, приобретенных не для реализации. Например, товаров для личного потребления, содержания животных. При условии, что владелец товара при его перемещении не меняется;
  • товаров, которые принадлежат определенным федеральным органам исполнительной власти. Например, Минобороны, МВД, Нацгвардии.

 

4. «Меркурий» не применяйте в случаях, когда ВСД оформляют на бумаге (п. 2.1 ст. 4 Закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ).

 

Вот три таких случая:

  • к «Меркурию» не подключиться из-за аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия (п. 2.2 ст. 4 Закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ);
  • нет возможности использовать «Меркурий», так как в населенном пункте нет интернета, в том числе точки доступа, определенной в соответствии с Законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ. Перечень таких населенных пунктов утверждают региональные власти (п. 2.3 ст. 4 Закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ);
  • ВСД содержат сведения, которые составляют государственную тайну.

 

Какие товары контролирует госветнадзор и кто оформляет ВСД

 

Полный перечень подконтрольных товаров, которые нужно сопровождать ВСД (ветеринарными сертификатами, ветеринарными свидетельствами, ветеринарными справками), утвержден приказом Минсельхоза от 18.12.2015 № 648.

В него входит продукция животного и растительного происхождения, включая продукты переработки. Перечислим лиц, кто вправе оформлять ВСД.

1. Специалисты в области ветеринарии, которые являются уполномоченными лицами органов и организаций из системы Госветслужбы. Такие лица могут оформить ВСД на любые подконтрольные товары.

2. Аттестованные специалисты в области ветеринарии, которые не являются уполномоченными лицами органов и организаций из системы Госветслужбы. Такие специалисты вправе оформить ВСД на подконтрольные товары ограниченного перечня, утвержденного приказом Минсельхоза от 15.04.2019 № 194.

3. Уполномоченные лица организаций, индивидуальные предприниматели, которые являются производителями подконтрольных товаров и участниками их оборота.

 

Такие лица вправе оформить ВСД на:

  • уловы водных биологических ресурсов до их поступления на переработку или на место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы;
  • продукцию животного происхождения из ограниченного перечня, утвержденного приказом Минсельхоза от 18.12.2015 № 646. При этом продукция должна пройти тепловую или иную обработку, которая уничтожит в ней патогенные микроорганизмы и возбудителей паразитарных заболеваний или быть в упаковке, которая исключит ее контакт с внешней средой. Еще одно условие – продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным законодательством процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.

 

Это следует из пунктов 1, 4–6 статьи 2.3 Закона от 14.05.1993 № 4979-1, пункта 4 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589.

 

Формы ВСД, порядок их оформления в электронном виде и на бумаге утверждены приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589.

 

Как подключиться к «Меркурию»

 

Правила регистрации в системе «Меркурий» для организаций и предпринимателей прописан в пунктах 10, 12 и 14 Порядка, утвержденного приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589.

 

Как организации зарегистрироваться и получить доступ к «Меркурию»

Чтобы получить доступ к «Меркурию», следуйте такому алгоритму.

1. Зарегистрируйте организацию и подконтрольные площадки (места деятельности) в системе «Цербер». Для этого подайте электронную заявку на регистрацию организации через публичную форму регистрации ИС «Цербер» или обратитесь лично в Ветеринарное управление субъекта либо в территориальное управление Россельхознадзора.

2. Определите список сотрудников, которые будут вправе администрировать доступ пользователей в системе «Меркурий».

3. Заполните и подайте заявку на доступ к «Меркурию» для выбранных уполномоченных лиц одним из двух способов:

  • в письменном виде на бланке организации за подписью руководителя организации или его заместителя в территориальное управление Россельхознадзора;
  • в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или его заместителя, по электронной почте на адрес Оператора ФГИС – Россельхознадзора admin@fsvps.ru.

 

Важно: если организация обратилась в территориальное управление Россельхознадзора напрямую, то зарегистрируют организацию и площадки одновременно. Когда заявку организация направляет электронно, то зарегистрируют только ее. Регистрировать площадки придется отдельно в территориальном управлении Россельхознадзора.

Такой порядок регистрации прописан в пункте 10 Порядка, утвержденного приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589. Информацию о регистрации смотрите также на официальном сайте Россельхознадзора, а также в государственной информационной системе в области ветеринарии (ВетИС).

 

Как предпринимателю зарегистрироваться и получить доступ к «Меркурию»

Чтобы получить доступ к «Меркурию», следуйте такому алгоритму.

1. Зарегистрируйте себя и подконтрольные площадки (места деятельности) в системе «Цербер». Для этого подайте электронную заявку на регистрацию предпринимателя через публичную форму регистрации ИС «Цербер» или обратитесь лично в Ветеринарное управление субъекта либо в территориальное управление Россельхознадзора.

2. Определите список сотрудников, которые будут вправе администрировать доступ пользователей в системе «Меркурий».

3. Заполните и подайте заявку на доступ к «Меркурию» для выбранных уполномоченных лиц одним из двух способов:

  • в письменном виде в территориальное управление Россельхознадзора по почте или лично;
  • в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, на адрес Оператора ФГИС – Россельхознадзора info@svfk.mcx.ru.

 

Важно: если предприниматель обратился в территориальное управление Россельхознадзора напрямую, то зарегистрируют предпринимателя и площадки одновременно. Когда заявку предприниматель направляет электронно, то зарегистрируют только его. Регистрировать площадки придется отдельно в территориальном управлении Россельхознадзора.

Такой порядок регистрации прописан в пункте 12 Порядка, утвержденного приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589. Информацию о регистрации смотрите также на официальном сайте Россельхознадзора, а также в государственной информационной системе в области ветеринарии (ВетИС).

 

Ответственность

 

Без регистрации в системе «Меркурий» невозможно оформить ВСД в электронном виде. А на бумаге ВСД оформляют в строго ограниченных случаях. Не оформить ВСД значит нарушить ветеринарно-санитарные правила. За такое нарушение организации, предпринимателям, должностным лицам и гражданам грозит административная ответственность. Размеры штрафов смотрите в таблице.

 

Штрафы за нарушение ветеринарно-санитарных правил в части оформления ВСД

Вид нарушения Штраф, руб.
Граждане Должностные лица и ИП Организации
Нарушили ветеринарно-санитарные правила при перевозке, перегоне, убое животных либо при заготовке, переработке, хранении товаров животноводства (ч. 1 ст. 10.8 КоАП) от 500 до 1000 от 3000 до 5000 от 10 000 до 20 000
Перевозили сельскохозяйственных животных и (или) продукты животноводства без ВСД. Исключение – перевозка для личных нужд (ч. 2 ст. 10.8 КоАП) от 3000 до 5000 от 30 000 до 40 000 от 300 000 до 500 000

 

Кроме того, за нарушения, связанные с ВСД, организации, предпринимателей, должностных лиц и граждан могут привлечь к административной ответственности по статьям 10.6 и 14.43 КоАП.

 

За нарушение правил карантина и других ветеринарно-санитарных правил наступает ответственность по статье 10.6 КоАП. Признаками такого правонарушения может быть отсутствие ВСД или ошибки, в том числе в порядке оформления. Например, если ВСД оформили по истечении срока годности продукции или несвоевременно погасили – до того, как подконтрольный товар поступил в место назначения (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.12.2015 № Ф08-8234/2015, от 25.03.2015 № Ф08-1514/2015).

За нарушение требований технических регламентов к продукции, ее хранению, перевозкам, реализации и утилизации наступает ответственность по статье 14.43 КоАП. 

 

Таким нарушением считают, например, использование или продажу продукции, на которую ВСД не оформили (определение Верховного суда от 15.03.2017 № 308-АД17-748, постановления арбитражных судов Центрального округа от 12.04.2018 № Ф10-1098/2018, Северо-Кавказского округа от 18.02.2016 № Ф08-367/2016).

 

Санкции, связанные с отсутствием или неправильным оформлением ВСД

Вид нарушения Штраф, руб.
Должностные лица Граждане ИП Организации
Нарушили правила карантина животных или другие ветеринарно-санитарных правила (ч. 1 ст. 10.6 КоАП) от 3000 до 5000 от 500 до 1000 от 3000 до 5000* от 10 000 до 20 000*
Нарушили правила борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных (ч. 2 ст. 10.6 КоАП) от 5000 до 7000 от 1000 до 1500 от 5000 до 7000* от 90 000 до 100 000*
Нарушили требования технических регламентов к продукции, процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпустили в обращение продукцию, не соответствующую таким требованиям (ч. 1 ст. 14.43 КоАП) от 10 000 до 20 000 от 1000 до 2000 от 20 000 до 30 000 от 100 000 до 300 000
Вследствие действий, указанных в части 1 статьи 14.43 КоАП, причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза такого вреда, исключая вред имуществу (ч. 2 ст. 14.43 КоАП) от 20 000 до 30 000 от 2000 до 4000 от 30 000 до 40 000 от 300 000 до 600 000
возможна также конфискация предметов административного правонарушения
Повторное правонарушение, указанное в части 2 статьи 14.43 КоАП (ч. 3 ст. 14.43 КоАП) от 30 000 до 40 000 от 4000 до 5000* от 40 000 до 50 000* от 700 000 до 1 000 000*
вместе с конфискацией предметов административного правонарушения

 

Суд может заменить штраф на административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Добавить комментарий

Закрыть меню