Как оформить прием на работу сотрудника-иностранца

Нина Ковязина, заместитель директора департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России

 

Чтобы принять иностранца на работу, проверьте, должен ли он подтвердить, что знает русский язык, и нужно ли вам разрешение на наем иностранцев. Учтите квоты и ограничения по месту работы.

Кто может принять на работу иностранцев

 

Нанимать на работу иностранцев могут работодатели, заказчики работ и услуг:

• российские организации всех организационно-правовых форм;
• граждане России, в том числе и зарегистрированные как индивидуальные предприниматели;
• иностранные организации;
• иностранные граждане, только если они зарегистрированы как индивидуальные предприниматели.

Заключите с иностранцем трудовой или гражданско-правовой договор. Проверьте, какие дополнительные формальности вам надо соблюсти. Такой порядок установлен положениями пунктов 2 и 3 статьи 13 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Чтобы правильно оформить прием на работу иностранца, определитесь с его статусом – основаниями, на которых он находится в России. Именно от этого во многом зависит, какие документы вам необходимо оформить и придется ли уведомлять контролирующие ведомства о таком новом сотруднике.

Иностранцы – граждане других государств, а также лица без гражданства могут свободно выбирать, чем им заниматься и по какой профессии работать в России. Однако нанять их можно только с учетом существующих ограничений и требований. Кроме того, иностранцы не могут работать или служить на определенных выборных, общественно значимых и некоторых других должностях. Например, депутатом Госдумы или судьей может быть только гражданин России. Это следует из положений статей 2, 12 и пункта 1 статьи 13 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

 

Статус иностранца и чем подтвердить

 

В России иностранцы могут находиться как:

• временно пребывающие;
• временно проживающие;
• постоянно проживающие.

Временно пребывать в России иностранцы могут, если получат визу или находятся на ее территории в безвизовом порядке.

Кроме того, иностранец может быть высококвалифицированным специалистом. Для приема на работу таких лиц предусмотрен особый порядок. Это следует из положений статьи 2 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Подтвердить свой статус иностранец должен определенными документами.

Доказательством статуса временно пребывающего в России иностранца будет миграционная карта. У иностранца она должна быть обязательно. В миграционной карте фиксируются дата выдачи и срок пребывания мигранта в России. По окончании указанного срока иностранец может его продлить. Кроме того, он может получить разрешение на временное проживание или даже вид на жительство.

Если иностранец получит разрешение на временное проживание, он может в течение трех лет трудиться и жить в России. Разрешение оформляют в виде штампа в документе, который удостоверяет личность, а при его отсутствии – отдельным документом.

Иностранец, проживший в России год, может подать заявление о выдаче вида на жительство. Документ выдается на пять лет и может неограниченное количество раз продлеваться. Вид на жительство, полученный лицом без гражданства, одновременно будет для него и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство также позволяет иностранцу свободно въезжать в Россию и выезжать с ее территории.

У любого иностранца должны быть документы, которые удостоверяют его личность, паспорт либо другой документ, который может подтвердить личность, согласно законодательству или подписанным международным соглашениям России. Человек без гражданства также может подтвердить личность разрешением на временное пребывание, оформленное отдельным документом или видом на жительство. Это следует из положений статей 2, 5, 5.1, 6, 6.1, 8, 10 и 10.1 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

 

Знание русского языка

 

Иностранные граждане должны по общему правилу документально подтверждать владение русским языком и знание истории и основ законодательства России при оформлении:

• разрешения на временное проживание;
• вида на жительство;
• разрешения на работу или патента.

Документами, которые подтверждают знание языка, могут быть:

• документ государственного образца об образовании на уровне не ниже основного общего образования, который выдан образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;
• документ об образовании или о квалификации, который выдан лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ начиная с 1 сентября 1991 года;
• сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ российского законодательства, срок действия которого составляет пять лет.

Чтобы подтвердить знания, указанные сертификатом, иностранцы сдают комплексный экзамен. Форма и порядок проведения комплексного экзамена, а также требования к минимальному уровню знаний для его сдачи утверждены приказом Минобрнауки от 29.08.2014 № 1156. А форма сертификата и порядок его выдачи утверждены приказом Минобрнауки от 29.08.2014 № 1154.

Подтверждать знание русского языка, истории и основ законодательства не нужно:

1) при оформлении разрешения на работу:

• высококвалифицированным специалистам;
• журналистам, которые работают в организациях, производящих и выпускающих средства массовой информации, учрежденных специально для распространения массовой информации на иностранных языках;
• иностранцам, которые совмещают работу с обучением по очной форме в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию;

2) при оформлении разрешения на временное проживание или вида на жительство:

• недееспособным или ограниченным в дееспособности;
• несовершеннолетним;
• мужчинам, достигшим возраста 65 лет;
• женщинам, достигшим возраста 60 лет;
• участникам государственной программы по добровольному переселению в Россию и членам их семей, совместно переселяющимся с ними в Россию;
• высококвалифицированным специалистам и членам их семей, обратившимся за выдачей вида на жительство;
• подавшим заявление о выдаче вида на жительство в связи с признанием носителями русского языка;
• иностранцам – гражданам Союзного государства, образованного Россией и Республикой Беларусь.

Специальные правила подтверждения знаний русского языка, истории и основ законодательства установлены для визовых и безвизовых иностранцев:

1. Иностранцы, которые прибыли в Россию по визе, за исключением отдельных категорий, должны представить в Главное управление по вопросам миграции МВД один из документов, подтверждающих знание русского языка, истории и основ законодательства, в течение 30 календарных дней после получения разрешения на работу.
2. Безвизовые иностранцы при обращении за получением патента могут для подтверждения соответствующих знаний вместо документов из общего перечня представить специальный документ о прохождении экзамена на владение русским языком, знание истории и основ законодательства. Форма такого документа утверждена приказом Минобрнауки от 26.01.2015 № 21. А форма и порядок проведения указанного экзамена и перечень проводящих его образовательных организаций должны быть утверждены региональными высшими органами исполнительной власти.

Это предусмотрено в статье 15.1 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Для найма иностранцев может понадобиться получить разрешение на их привлечение и использование их труда. Оно потребуется, если нанимаете иностранцев, временно пребывающих в России. Для приема на работу мигрантов, постоянно или временно проживающих в России, разрешение не нужно.

Разрешение не нужно для трудоустройства некоторых категорий иностранцев и для отдельной категории организаций, их нанимающих.

Чтобы получить разрешение на привлечение иностранцев, во-первых, обратитесь в службу занятости для поиска сотрудников. Это нужно, чтобы впоследствии служба занятости подтвердила целесообразность найма иностранцев вместо российских граждан.

Во-вторых, получите разрешение в Главном управлении по вопросам миграции МВД. Для этого представьте необходимые документы. Принять решение, положительное или отрицательное, сотрудники ГУ по вопросам миграции МВД должны в течение 30 календарных дней со дня получения от вас заявки. Вас должны уведомить в течение трех дней с момента принятия решения. Такой порядок следует из положений статей 13 и 18 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, Административного регламента, утвержденного приказом МВД от 01.11.2017 № 827.

 

Ограничения по численности

 

В некоторых видах деятельности можно нанять ограниченное число иностранных сотрудников. Данное правило касается только иностранцев, которые имеют статус временно пребывающих в визовом порядке. Это следует из положений пункта 1 статьи 2 и пункта 3 статьи 18.1 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

В 2019 году действуют квоты на выдачу разрешений на работу визовым иностранцам. Квоты установлены постановлениями Правительства:

• от 06.12.2018 № 1494– потребность в иностранцах в целом;
• от 14.11.2018 № 1365– распределение иностранцев по отраслям.

Ограничения по численности не распространяются на высококвалифицированных иностранных специалистов и членов их семей (п. 2 ст. 13.2 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

 

Ограничения по месту работы

 

Когда принимаете на работу временно пребывающих или временно проживающих в России иностранцев, учитывайте установленные для них ограничения. Так, иностранцы могут работать:

• либо только в том регионе, где им разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ);
• либо только в том регионе, где им выдано разрешение на работу или патент, и только по той профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая указана в разрешении на работу или патенте, – если они временно пребывают в России (п. 4.2 ст. 13 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Из этого правила есть исключения. Временно проживающий в России иностранец может работать в другом регионе, если одновременно выполняются два условия:

• профессия или должность иностранца есть в списке, утвержденном приказом Минздравсоцразвития от 28.07.2010 № 564н;
• срок работы вне региона суммарно, в течение 12 месяцев не превышает установленного предела. Он составляет 90 календарных дней, когда работа иностранца носит разъездной характер и это прописано в его трудовом договоре, и 40 календарных дней, если иностранец находится в служебной командировке.

Для временно пребывающих в России визовых иностранцев для работы вне региона также должны одновременно выполняться два условия:

• профессия или должность иностранца есть в списке, утвержденном приказом Минздравсоцразвития от 28.07.2010 № 564н;
• соблюден предельный срок работы вне региона суммарно, в течение 12 месяцев. Если по трудовому договору работа осуществляется в пути или носит разъездной характер, срок составляет 60 календарных дней. Для временно пребывающих иностранцев, которых направляют в служебную командировку, срок равен 10 календарным дням.

Безвизовые иностранцы, временно пребывающие в РФ, для работы на территории другого региона могут оформить отдельный патент.

В отношении высококвалифицированных иностранцев установлены особые условия, при соблюдении которых такие специалисты вправе работать вне региона, в котором им выдано разрешение на работу или разрешено временное проживание. Такой порядок следует из положений пункта 6 статьи 13, пункта 16 статьи 13.3 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ и пунктов 1–3 приложения к приказу Минздравсоцразвития от 28.07.2010 № 564н.

Иностранцев нельзя привлекать к видам деятельности, которые перечислены в статье 14 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Например, им запрещено находиться на муниципальной службе, быть членами экипажей военных кораблей, работать в организациях и на объектах, которые перечислены в перечне, утвержденном постановлением Правительства от 11.10.2002 № 755.

Замещать главного бухгалтера или другого сотрудника, который ведет бухучет, могут только иностранные граждане, временно или постоянно проживающие в России. Соответственно, временно пребывающего в России иностранца принять на эти должности нельзя. Таковы требования пункта 3 статьи 14 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

 

Аннулирование разрешение на привлечение иностранцев

 

Если нарушите установленные ограничения, действие выданного вам разрешения на привлечение иностранцев приостановит Главное управление по вопросам миграции МВД. При этом будет установлен срок, в течение которого вы должны устранить нарушения. Если его проигнорировать, то разрешение и вовсе будет аннулировано. Такой порядок установлен в пунктах 11 и 12 статьи 18 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Если разрешение на привлечение иностранцев аннулировано, то работать он сможет, только если заключит трудовой или гражданско-правовой договор с другим работодателем. Такой договор должен быть оформлен до окончания срока действия разрешения на работу иностранца. Но это возможно лишь при условии, что до конца указанного срока осталось не менее трех месяцев, а новый работодатель или заказчик имеет разрешение на привлечение и использование иностранных граждан. Об этом сказано в пункте 13 статьи 18 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

 

Разрешение на работу для иностранца

 

Принять на работу временно пребывающего в Россию в визовом порядке иностранца можно, только если у того есть разрешение на работу. Получить такое разрешение по умолчанию должен работодатель, обратившись в Главное управление по вопросам миграции МВД. В некоторых случаях иностранцы оформляют такой документ для себя самостоятельно. Порядок получения разрешения будет различным для временно пребывающих в России иностранцев в визовом порядке и высококвалифицированных специалистов.

Временно или постоянно проживающему в России иностранцу разрешение на работу не нужно.

Также обратите внимание, что иностранцы, временно пребывающие в безвизовом порядке, получают взамен разрешения на работу патент. При этом для граждан государств, входящих в Евразийский экономический союз, действуют особые правила – патенты им не нужны.

Иностранцев со статусом постоянно проживающих в России принимают на работу без специальных разрешений – в том же порядке, который установлен и для российских граждан. Об этом сказано в пункте 4 статьи 13 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ. Такие же правила действуют и в отношении граждан Республики Беларусь, если у них есть регистрация в России (п. 1 решения Высшего совета Сообщества Республики Беларусь и России от 22.06.1996 № 4).

 

Ответственность за наем иностранца

 

Если контролеры узнают о том, что в организации нелегально работают иностранцы, то они могут назначить выездную или документарную проверку и по другим вопросам. Порядок проведения контрольных мероприятий установлен Административным регламентом, который утвержден приказом ФМС и МВД от 31.07.2015 № 367/807. В результате руководителя организации или другого ответственного сотрудника могут привлечь к административной ответственности.

 

Прием на работу

 

После того как оформите все необходимые разрешительные документы, заключите с иностранным гражданином трудовой или гражданско-правовой договор.

Наряду с общими сведениями в трудовых договорах иностранцев в зависимости от их статуса укажите следующие дополнительные сведения:

• для временно пребывающих иностранцев – сведения о разрешении на работу или патенте;
• временно проживающих иностранцев – сведения о разрешении на временное проживание;
• постоянно проживающих иностранцев – сведения о виде на жительство.

Также в трудовом договоре с временно пребывающим иностранцем нужно указать основание, на котором такому сотруднику окажут медицинскую помощь в период действия его трудового договора. В частности, следует указать реквизиты полиса ОМС, договора (полиса) ДМС либо заключенного работодателем и медицинской организацией договора о предоставлении иностранцу платных медицинских услуг. При этом полис ДМС или договор о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранцу первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Об этом сказано в статьях 327.1 и 327.2 ТК.

Будьте внимательны: все паспорта, свидетельства о рождении, дипломы и прочие бумаги, которые выданы в Донецкой и Луганской народных республиках временно на период до политического урегулирования, в России признают. Визы гражданам Украины и лицам без гражданства, которые постоянно проживают на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, не нужны. Так предусмотрено Указом Президента от 18.02.2017 № 74.

Трудовые договоры с иностранными гражданами можно заключать как бессрочные, так и срочные (ч. 5 ст. 327.1 ТК).

О том, какие документы иностранцы должны предъявлять работодателю при заключении трудовых договоров, см. Как оформить прием сотрудника на работу.

Сотруднику-иностранцу, с которым заключен трудовой договор и который проработал в организации свыше пяти дней, оформите трудовую книжку (ч. 4 ст. 65, ст. 66 ТК).

 

Постановка на учет в налоговой инспекции

 

Сотрудники-иностранцы должны состоять на налоговом учете в российской налоговой инспекции. Подавать для этого заявления в налоговую вам как работодателю не придется. Главное управление по вопросам миграции МВД само известит налоговую инспекцию о факте учета (регистрации) такого иностранца. И инспекторы автоматически поставят мигранта на учет.

Для всех категорий иностранцев предусмотрен единый порядок. На адрес проживания иностранца, то есть по которому его зарегистрировали в ГУ по вопросам миграции МВД и налоговой, вышлют уведомление о постановке на учет в налоговой инспекции с присвоенным ИНН.

Датой постановки на учет в налоговой инспекции будет дата регистрации по местожительству или учета по месту пребывания иностранца. Ее можно посмотреть в свидетельстве о регистрации. Такой порядок предусмотрен разделом II приложения к приказу Минфина от 21.10.2010 № 129н.

Факт постановки иностранца на учет в налоговой инспекции проверяет Главное управление по вопросам миграции МВД после того, как принимает к рассмотрению документы на оформление разрешения на работу или патента. Если таких сведений нет в государственной информационной системе миграционного учета ГУ по вопросам миграции, МВД направляет в налоговую сведения о постановке иностранца на миграционный учет.

Далее инспекция ставит иностранца на налоговый учет и направляет сведения об этом в Главное управление по вопросам миграции МВД не позднее дня, следующего за датой постановки иностранца на учет. Об этом сказано в пункте 7 статьи 13 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

 

Основания для увольнения

 

Помимо общих оснований увольнения, для сотрудников-иностранцев предусмотрены следующие дополнительные основания прекращения трудового договора:

• невозможность предоставления прежней работы по окончании срока временного перевода, осуществленного без согласия сотрудника (п. 10 ч. 1 ст. 327.6 ТК). Об увольнении по данному основанию необходимо предупредить сотрудника в письменной форме не менее чем за три календарных дня;
• невозможность повторного временного перевода иностранца без его согласия на другую работу, если он не может выполнять работу по своему трудовому договору ввиду чрезвычайных обстоятельств (п. 11 ч. 1 ст. 327.6 ТК). Об увольнении по данному основанию необходимо предупредить сотрудника в письменной форме не менее чем за три календарных дня;
• приведение численности сотрудников-иностранцев в соответствие с ограничениями, которые установлены федеральными законами, указами Президента или постановлениями Правительства (п. 9 ч. 1 ст. 327.6 ТК). Уволить сотрудника по данному основанию необходимо не позднее срока, который установлен в соответствующем нормативном акте. При увольнении сотруднику-иностранцу выплачивают выходное пособие в размере двухнедельного заработка.

Дополнительные основания увольнения предусмотрены также для отдельных категорий иностранцев в зависимости от их статуса – временного пребывания, временного или постоянного проживания.

Так, временно пребывающих иностранцев можно уволить:

• при аннулировании, приостановлении или окончании срока разрешения работодателя на привлечение и использование иностранцев (п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК);
• аннулировании либо окончании срока разрешения на работу или патента сотрудника (п. 2 и 5 ч. 1 ст. 327.6 ТК);
• окончании срока действия на территории России договора (полиса) ДМС либо прекращении договора о предоставлении платных медицинских услуг, заключенного работодателем с медицинской организацией (п. 8 ч. 1 ст. 327.6 ТК).

Временно или постоянно проживающих иностранцев можно уволить в случае аннулирования или окончания срока разрешения на временное проживание или вида на жительство соответственно (п. 3, 4, 6, 7 ч. 1 ст. 327.6 ТК).

Следует учесть, что работодатель обязан отстранить сотрудников-иностранцев от работы при окончании срока:

• разрешения на работу или патента;
• разрешения на временное проживание;
• вида на жительство;
• договора (полиса) ДМС или при прекращении договора о предоставлении платных медицинских услуг.

Если в течение месяца после этого не будут оформлены новые документы, то работодатель расторгает трудовые договоры с сотрудниками-иностранцами по соответствующим основаниям.

Для этого через месяц после даты окончания срока документа, который разрешает работу, в общем порядке оформляют приказ об увольнении по унифицированной форме № Т-8 или самостоятельно разработанной форме. В приказе об увольнении указывают основание прекращения трудового договора. Например, при увольнении визового иностранца основание будет выглядеть так: «В связи с окончанием срока разрешения на работу, пункт 5 части 1 статьи 327.6

Трудового кодекса Российской Федерации». Закрывают личную карточку сотрудника, заполнив раздел XI типовой формы № Т-2 или соответствующий раздел самостоятельно разработанной формы. Знакомят сотрудника с приказом и записью в личной карточке под подпись.

Затем вносят запись об увольнении в трудовую книжку сотрудника. Например, запись об увольнении визового сотрудника-иностранца будет такой: «Трудовой договор прекращен в связи с окончанием срока разрешения на работу, пункт 5 части 1 статьи 327.6 Трудового кодекса Российской Федерации». Такие правила предусмотрены в частях 2–3 статьи 327.4, а также статьях 327.5, 327.6 и 327.7 ТК.