Вопрос: Обязан ли работодатель принимать локальные нормативные акты, устанавливающие нормы труда? Возможно ли привлечение к ответственности за неустановление норм труда для работников?
Ответ: Работодателю необходимо устанавливать нормы труда. В противном случае возможно привлечение к ответственности по ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обоснование: Нормы труда служат для расчета трудоемкости работ, определения потребности в работниках и других целей. Нормы труда — нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы — устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования (ч. 1 — 2 ст. 160 Трудового кодекса РФ).
Система нормирования труда определяется работодателем с учетом мнения представительного органа или устанавливается коллективным договором (ст. 159 ТК РФ).
При этом ТК РФ не содержит прямой нормы, обязывающей работодателя принимать локальные нормативные акты, устанавливающие нормы труда для работников.
Судебная практика по данному вопросу противоречива.
Подход первый: суды поддерживают предписания трудовой инспекции (ГИТ) об обязательной разработке работодателем локального акта, устанавливающего нормы труда для работников, и решения о привлечении к ответственности работодателя по ст. 5.27 КоАП РФ при отсутствии данного локального акта.
По мнению судов, отсутствие локального акта, устанавливавшего нормы труда, нарушает права работника, так как нормирование труда служит основанием для расчета заработной платы (Решение Омского областного суда от 01.09.2015 по делу N 77-557(357)/2015, Апелляционное определение Пермского краевого суда от 14.11.2018 по делу N 33А-12142/2018).
Подход второй: ТК РФ не предусматривает обязанности для работодателя устанавливать нормы труда для своих работников, следовательно, привлечение работодателя по ст. 5.27 КоАП РФ незаконно (Решение Красноярского краевого суда от 16.02.2017 по делу N 7р-122/2017).
Таким образом, по нашему мнению, с учетом противоречивости правоприменительной практики рекомендуем работодателю разработать локальные акты, которые устанавливают нормы труда для его работников, с целью исключения рисков привлечения к административной ответственности.
Региональный информационный центр
30.05.2019
