Вопрос: Медицинская организация (ООО) имеет лицензию на медицинскую деятельность по определенному адресу в городе. ООО и ПАО намерены заключить договор об оказании медицинских услуг, предметом которого является оказание услуг работниками ООО на борту судов ПАО с целью обеспечения работы судов ПАО медицинскими работниками в составе экипажей ПАО.
Объем медицинской помощи включает оказание не только лечебно-профилактической, санитарно-профилактической помощи, но и экстренной и неотложной помощи.
Имеет ли право ООО осуществлять медицинскую деятельность на судах ПАО? Если нет, то какая ответственность предусмотрена и кто ее будет нести — врач (работник ООО) или само ООО?
Ответ: ООО не вправе осуществлять медицинскую деятельность на борту судна ПАО. При осуществлении такой деятельности к административной ответственности могут быть привлечены как само ООО, так и его должностные лица.
Обоснование: Медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон N 99-ФЗ)).
Согласно п. 8 ст. 3 Закона N 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее — место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.
Таким образом, по нашему мнению, в лицензии на осуществление ООО медицинской деятельности в качестве места осуществления медицинской деятельности должно быть указано помещение на борту каждого конкретного судна ПАО.
При намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, необходимо переоформить лицензию. В заявлении на переоформлении указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах), и необходимые документы представляются в государственный орган, осуществляющий выдачу лицензий (п. 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291).
До переоформления лицензии лицензиат (организация, оказывающая медицинские услуги) вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (ч. 2 ст. 18 Закона N 99-ФЗ).
За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), общество и его должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа: для должностных лиц — от 3 000 до 4 000 руб., для юридических лиц — от 30 000 до 40 000 руб. (см., например, Постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.07.2017 N Ф03-2508/2017 по делу N А73-1060/2017, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2016 по делу N А56-94268/2015).
То есть при фактическом предоставлении обществом медицинских услуг на борту судна, не указанного в лицензии, нарушаются требования законодательства, что может привести к административному штрафу, установленному ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом привлечено к ответственности может быть одновременно ООО и ответственное должностное лицо.
Под должностными лицами в целях применения КоАП РФ следует понимать работников, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (ст. 2.4 КоАП РФ).
То есть если работник ООО направлен на борт судна, не указанного в лицензии, для осуществления медицинской деятельности от лица ООО, то ответственным должностным лицом он не будет являться, так как в его обязанности не входят организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Как правило, ответственными должностными лицами являются руководители юридических лиц или те работники, на которых данные функции возложены трудовым договором. Если же условия договора позволяют квалифицировать работника как ответственное должностное лицо ООО, то тот факт, что работник будет привлечен к административной ответственности как должностное лицо, не исключит привлечения к административной ответственности самого ООО.
Региональный информационный центр
08.07.2019
